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解读《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》①新政与旧策
双击自动滚屏 发布者:admin 发布时间:2007-11-22 阅读:3057次 【字体:

一、背景及意义:国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2007]24号,以下简称《意见》)出台的背景,是终结福利分房已经7年,近年各地城市房价攀升,部分收入较低的城市居民面对日益上涨的居住费用怨气甚大,现行政策未能保障低收入居民的基本居住需求的需要。《意见》对现行住房公共政策作了较大调整,要求各级政府承担公共服务职责。这也是国务院首次为“解决城市低收入家庭住房困难”专门发文,意义重大。

二、低收入家庭住房困难原因:终结福利分房以来,中国在人居领域确立了“坚持住房市场化的基本方向,不断完善房地产市场体系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”(引自国务院2003年18号文)市场经济道路;同时,对无能力进入市场的低收入居民给予必要的社会保障。

《意见》开宗明义“住房问题是重要的民生问题”。在肯定“20多年来,我国住房制度改革不断深化,城市住宅建设持续快速发展,城市居民住房条件总体上有了较大改善”后,《意见》指出部分城市低收入家庭住房还比较困难,原因在于“城市廉租住房制度建设相对滞后,经济适用住房制度不够完善,政策措施还不配套”。这也为近年的争论划上句号:房价问题归属房地产市场,解决低收入居民的居住困难是政府的职责所在,属于公共政策范畴。既然“部分城市低收入家庭住房还比较困难”,就要实事求是地检讨既往政策得失以及各级政府的执行力度。

三、确定行政工作责任与工作目标:《意见》规定:省级人民政府对本地区该项工作负总责,对所属城市人民政府实行目标责任制管理,有关工作情况纳入对城市人民政府的政绩考核之中;城市人民政府要落实相应的管理工作机构和具体实施机构,切实抓好各项工作,接受人民群众的监督,每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中报告该项工作计划的完成情况;房地产市场宏观调控部际联席会议负责提出政策,协调解决工作实施中的重大问题;国务院各部门各司其职,配合协助。

《意见》要求:“力争到‘十一五’期末,使低收入家庭住房条件得到明显改善,农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。”历来住房政策惠及群体仅限于城市居民。国务院文件首次把农民工住房困难的解决列入住房保障范畴,作为政府工作职责。

四、强调保障的主要途径是廉租住房:“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”,“城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径”。

[对比]2006年国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》:“廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道,要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。”国务院1998年23号文:“重点发展经济适用住房(安居工程),加快解决城镇住房困难居民的住房问题”。国务院1994年43号文:“建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系”;“各地人民政府要十分重视经济适用住房的开发建设,加快解决中低收入家庭的住房问题”。该文没有提及廉租住房。

五、扩大廉租住房保障范围:“‘十一五’期末,全国廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭;2008年底前,东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低收入住房困难家庭。”保障方式以发放补贴为主:“城市廉租住房保障实行货币补贴和实物配租等方式相结合,主要通过发放租赁补贴,增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。”

[对比]国务院1998年23号文:“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供廉租住房;中低收入家庭购买经济适用住房;其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”建设部等五部门2003年《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》:“建立和完善城镇廉租住房制度,保障城镇最低收入家庭的基本住房需要”。“城镇最低收入家庭廉租住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主,实物配租、租金核减为辅”。

六、增加廉租住房保障资金来源:“一是地方财政要将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。二是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设。三是土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%,各地还可根据实际情况进一步适当提高比例。四是廉租住房租金收入实行收支两条线管理,专项用于廉租住房的维护和管理。对中西部财政困难地区,通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。”

[对比]2006年国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》:“要落实廉租住房资金筹措渠道,城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设,各级财政也要加大支持力度。”建设部等五部门2003年《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》:“城镇最低收入家庭廉租住房资金的来源,实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则,主要包括:(一)市、县财政预算安排的资金;(二)住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金;(三)社会捐赠的资金;(四)其他渠道筹集的资金。”

七、降低保障达标面积:“新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内”。“经济适用住房套型标准根据经济发展水平和群众生活水平,建筑面积控制在60平方米左右”。

[对比]建设部等五部门2003年《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》:“城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地人均住房面积的 60%。”建设部等四部门2004年《经济适用住房管理办法》:“经济适用住房要严格控制在中小套型,中套住房面积控制在80平方米左右,小套住房面积控制在60平方米左右。”

八、取消经济适用住房的商品属性及建立退出机制:“经济适用住房属于政策性住房,购房人拥有有限产权”。“购房人向政府交纳土地收益等价款后,也可以取得完全产权”。“已经购买了经济适用住房的家庭又购买其他住房的,原经济适用住房由政府按规定回购”。

[对比]国务院2003年18号文:“经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。”

九、缩小经济适用住房供应对象:“经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭”。

[对比]国务院1998年23号文:“中低收入家庭购买经济适用住房。”

十、限制经济适用住房转让:“购买经济适用住房不满5年,不得直接上市交易,购房人因各种原因确需转让经济适用住房的,由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。购买经济适用住房满5年,购房人可转让经济适用住房,但应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款,具体交纳比例由城市人民政府确定,政府可优先回购。”

[对比]建设部等四部门2004年《经济适用住房管理办法》:“经济适用住房在取得房屋所有权证和土地使用证一定年限后,方可按市场价上市出售;出售时,应当按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳收益。具体年限和比例由市、县人民政府确定。”

十一、严格控制单位集资合作建房:“单位集资合作建房只能由距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业,在符合城市规划前提下,经城市人民政府批准,并利用自用土地组织实施。单位集资合作建房纳入当地经济适用住房供应计划,其建设标准、供应对象、产权关系等均按照经济适用住房的有关规定执行”。“各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房;任何单位不得新征用或新购买土地搞集资合作建房;单位集资合作建房不得向非经济适用住房供应对象出售”。

[对比]建设部等四部门2004年《经济适用住房管理办法》:“住房困难户较多的工矿区和困难企业,经市、县人民政府批准,可以在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展计划的前提下,利用单位自用土地进行集资、合作建房。参加集资、合作建房的对象,必须限定在本单位无房户和符合市、县人民政府规定的住房困难家庭。”

十二、农民工住房问题首次纳入公共政策:“多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区,应按照集约用地的原则,集中建设向农民工出租的集体宿舍,但不得按商品住房出售。城中村改造时,要考虑农民工的居住需要,在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下,集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方,可比照经济适用住房建设的相关优惠政策,政府引导,市场运作,建设符合农民工特点的住房,以农民工可承受的合理租金向农民工出租。”尽管还停留在制度安排的层面,尚未形成政策措施,但已足以让全体人民感受到中央政府推进和谐社会建设、实现全面小康社会的决心。


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